Los programas de sustitución de amapola en Asia: ¿Lecciones para Colombia?

María Juliana Rubiano-Lizarazo
9/4/2021

Resumen

Este documento analiza comparativamente las experiencias de sustitución de los principales países cultivadores de amapola en Asia (Afganistán, Myanmar, Laos PDR), así como las experiencias de países que erradicaron los cultivos en sus territorios y ya no se encuentran dentro de la lista de países productores de la UNODC (Tailandia y Vietnam). El análisis da luces para repensar el caso colombiano, pues las economías de la hoja de coca y la amapola tienen similitudes importantes en términos de producción, comercialización, zonas de cultivos y población cultivadora; sin obviar divergencias importantes como diversidad étnica, arraigo cultural y conflicto armado.

En la sección (I) se discuten los principales programas de sustitución implementados en Afganistán, el principal cultivador de amapola actualmente en el mundo. La sección (II) presenta de manera sucinta las estrategias de erradicación y sus impactos sociales en Vietnam, país que redujo los cultivos de amapola, pero con altos costos sociales. La sección (III) presenta las experiencias de sustitución del Triángulo Dorado, región del sudeste asiático reconocida, entre otras cosas, por su importante participación en el cultivo de amapola y producción de opio. Se aborda el emblemático caso de Tailandia, país que logró reducir el cultivo de amapola priorizando estrategias de DA. Luego, se exponen de manera conjunta los casos de Myanmar y Laos PDR para ilustrar un programa de sustitución de opio implementado en ambos países en alianza con el gobierno chino. Por último, la sección (IV) cierra con recomendaciones de política para Colombia, y demás países productores, a la luz de las experiencias de sustitución de los países asiáticos analizados.

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